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“平安计划”是指劳动保障部提出的高风险行业农民工工伤保险三年覆盖计划：即2006年，全国国有大中型煤矿企业农民工要全部参保；2007年，半数以上小煤矿、非煤矿山企业农民工实现参保；2008年，全部合法煤矿、非煤矿山企业、大部分建筑企业农民工参保。
对于合法矿山、建筑企业的农民工而言，“平安计划”的提出是一个福音。但非法采矿企业的大量存在，目前仍是一个现实问题，那么，为这些企业老板卖命的农民工的“平安”，该由谁来“计划”？除了矿山、建筑等行业，大量使用农民工的高风险行业还有很多，这些行业的农民工的“平安”，又该由谁来“计划”呢？
“计划外工伤”无人管
2006年4月4日，山西省总工会困难职工帮扶中心走进一名身材瘦弱、右眼已然浑浊的人，他声泪俱下地说：“请帮我要回工伤赔偿金吧，请救救我的眼睛吧！”
他是四川籍农民工杨成国。2005年4月，杨成国在山西省吕梁市兴县一家黑煤窑施工时，铁钎上的铁屑飞溅到眼内，经山西省眼科医院鉴定为七级伤残。然而由于杨成国在黑煤窑打“黑工”，窑主根本不承认杨成国是在其工作场所受伤，不承担赔偿责任。不得已，杨成国只好求助于山西省总工会。在工会的帮助下，吕梁市劳动仲裁委员会进行了裁定，由矿方进行赔偿。然而，时至今日杨成国还没有拿到赔偿，只好暂回四川老家。据了解，像杨成国这样在黑煤窑打工的农民工数量惊人，出了工伤事故农民工一般是被迫“私了”，劳动部门对这类企业很难做到有效监管。
就算是证照齐备的合法采矿企业，也依然存在着大量“平安计划”管不到的“计划外工伤”现象。7月15日，山西省灵石县蔺家庄煤矿发生爆炸事故，50多人遇难。在接受调查时，该矿矿主说矿上有一百四五十人，而最后查明，这座年核定生产能力只有１万吨的小煤矿竟有职工232人，2006年上半年就违法采煤1.6万吨，明显存在超员超能力生产情况。爆炸发生时，矿方根本就搞不清楚井下到底有多少人。蔺家庄煤矿矿工陈显兵、张启后说，他们与矿方不签什么合同，至于什么是社会保险，怎么缴纳，根本不知道。在一些小煤矿，矿主连自己的矿上到底有多少人都搞不清楚，又何谈如数缴纳社会保险费呢？
工伤保险暴露“三大缺陷”
记者从广东省劳动保障厅了解到，截至去年底，广东全省养老保险基金累计结余50亿元。以佛山市顺德区为例，目前工伤保险基金累计结余1.6亿元，而且基金滚存会逐年增加。广东省劳动保障厅工伤保险处孙同华处长认为，当前我国工伤保险基金是充裕的，但许多应该办的事情没有办或者没有办好，暴露出农民工工伤保险工作存在“三大缺陷”：
工伤预防的宣传、教育、培训比较薄弱，不能很好地做到防患于未然。目前，全国仅有13个省（市、区）从社会工伤保险基金中开了“口子”，从中可以支付一定比例的工伤预防费用，而其他大部分地区仍然存在社会认识不足、政府不重视、工伤预防经费缺乏的问题。
工伤康复、工伤后期服务比较薄弱。比如，一个断掉大拇指的农民工，经过接指手术等康复治疗后，工伤等级可以从５级变为８级，但很多地方并没有选择积极治疗。
工伤赔偿水平特别是工伤身故赔偿水平比较低。按照广东省目前的赔偿标准，工伤身故的赔偿是9万多元，就算把所有的赔偿加起来，常常也只有10多万元，这跟目前的社会经济发展水平不相适应，也跟庞大的社会工伤保险基金结余不相称。建议将工伤身故赔偿标准提高到20万元，而供养费用则可按当地实际生活水平来计算。
总之，要做好高风险行业农民工工伤保险工作，光有“平安计划”还不够，仅靠提高参保率也不行，而应从根本上扭转我们的工伤保险工作思路，即从过去的“赔付———康复———预防”转向“预防———康复———赔付”的全新思路，大力发展工伤预防、工伤康复，以此达到维护劳动者社会保障权益、节约社保基金赔付的良好效果。（赵东辉 吕晓宇 王金涛 陆裕良） |
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